為進(jìn)一步提升江蘇建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，增強建筑業(yè)企業(yè)綜合實力和核心競爭力，加快江蘇建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，江蘇省住建廳聯(lián)合江蘇省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的實施意見》 。明確至2025年，政府投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式，全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。

《實施意見》對工作目標(biāo)、培育工程總承包單位、加強工程總承包合同價格管理等都進(jìn)行了明確。要求在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目率先推行工程總承包方式。各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項目實施工程總承包。

據(jù)了解，江蘇自2016年組織開展工程總承包工作試點以來，已經(jīng)取得了階段性成效，在全省范圍內(nèi)形成了一批有示范意義的試點項目和示范工程，在項目管理到工程組織實施等諸多當(dāng)面積累了大量實務(wù)操作經(jīng)驗。《實施意見》鼓勵全省現(xiàn)有工程總承包試點單位和試點項目充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動工程總承包加快從試點向示范過程轉(zhuǎn)變。

在培育工程總承包單位方面，《實施意見》明確支持同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)單位積極參與工程總承包，支持具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體參與工程總承包。在培養(yǎng)工程總承包管理人才方面，鼓勵企業(yè)采取多種機(jī)制促進(jìn)項目管理、設(shè)計和施工骨干人才培養(yǎng)。下一步，省住建廳將具體指導(dǎo)符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時完善工程總承包業(yè)績信息，對實施工程總承包的項目也會給予一定的政策支持。

《實施意見》強調(diào)通過規(guī)范工程總承包招投標(biāo)活動、加強工程總承包合同價格管理、推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用等舉措推動工程總承包扎實落地。明確采用工程總承包的企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行發(fā)包，政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，依法必須招標(biāo)的工程總承包項目應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價。在合同價格管理方面，明確企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應(yīng)合理確定合同價格形式。

《實施意見》對提升工程總承包質(zhì)量制定了相應(yīng)的對策舉措，明確采用工程總承包方式的項目可根據(jù)實際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查，要求省各有關(guān)部門和各地在辦理相關(guān)許可手續(xù)上作出相應(yīng)調(diào)整。同時，要求各地加強工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理，切實查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。在防范風(fēng)險方面，《實施意見》要求工程總承包項目實行擔(dān)保制度，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實施工程款支付擔(dān)保，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，并鼓勵建設(shè)單位購買工程質(zhì)量責(zé)任保險。

《實施意見》要求各地加強與財政、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快制定加快推廣工程總承包的政策措施。推動龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工程總承包市場，工程總承包項目優(yōu)先推薦為“省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目” “省標(biāo)準(zhǔn)化星級工地”。

《實施意見》將于2020年8月23日起施行。據(jù)介紹，《實施意見》發(fā)布后，為保障后續(xù)工作有序有力順利推進(jìn)，針對當(dāng)前工程建設(shè)中存在的共性問題，江蘇將深入開展工程建設(shè)前期研究，嚴(yán)格加強全過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，提升全省工程質(zhì)量，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。